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江苏体彩住建局全面落实区工程建设项目审批制度改革工作措施

发布时间:2019-12-06 15:15     点击数:     字体:       默认
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   为全面推进我工程建设项目审批制度改革,优化营商环境。根据《福建省人民政府办公厅关于推进全省工程建设项目审批制度改革的若干意见》(闽政办[2018]87号)和《宁德市江苏体彩人民政府关于印发宁德市江苏体彩工程建设项目审批制度改革实施方案的通知(宁政文[2019]125)精神结合我局实际,经研究,特制定本工作措施

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大精神,按照省、市关于深化“放管服”改革和优化营商环境的具体部署要求,全面推进工程建设项目审批制度改革,着力构建科学、便捷、高效的工程建设项目审批管理体系,促进工程建设项目审批提速提效。

二、改革措施

(一)精简审批事项

1.取消审批事项。全面梳理本地区工程建设项目审批事项,取消不合法、不合理、不必要的审批事项。

2合并办理事项。将管理内容相近或者属于同一办理阶段的多个事项,整合为一个事项。

(1) 将质量安全监督申报与施工许可证合并办理,“质量安全监督申报”不再作为依申请事项。建设主管部门核发施工许可手续时同步安排质量安全监督部门进行质量监督工作。

2“临时排水许可事项”与“正式排水许可事项”合并办理。在工程建设许可阶段的联合技术指导服务中,城镇排水主管部门明确提出连接排水管网的业务要求,依职权进行事中事后监管。项目具备现场施工条件后,即可申报排水许可。

4.转变办理模式。1对于能够通过事中事后监管纠正且风险可控的审批事项,推行告知承诺制,依托建设市场诚信体系可直接作出审批决定。2凡是能由部门内部或部门共享获得的信息不再以审批或备案的形式要求申请人提供,转变为部门内部工作,强化审批服务及事中事后监管。3“防空地下室防护专项审核告知服务事项”不再作为依申请事项,转变为人防部门内部工作环节,在工程建设许可阶段的联合技术指导服务中人防部门主动告知项目业主。“人防审查意见”不作为办理《建设工程规划许可证》的前置条件,在施工许可前办理。

(二)规范审批事项梳理审批流程

1.规范审批事项清单。根据有关法律、法规和《福建省进一步精简企业投资项目前置审批事项实施方案》(闽政办〔201916 号)文件精神,依法对本地区工程建设项目审批事项进行全面清理,统一审批事项和法律依据。严格执行清单化管理制度,及时调整权责清单,并对外公布。按照“能减则减,能放则放”的原则,细化“一张表单”,建立完善审批清单服务机制,对保留的审批事项,减少审批前置条件,简化申请材料。按计划制定并实施各审批阶段的办事指南、申请表单、申报材料目录。

2.分类梳理公布流程图。工程建设项目按照资金、类别及规模划分为(除装饰装修工程政府投资类房建项目政府投资类市政项目、社会投资类项目、小型投资项目(建筑面积不大于5000平方米、建筑高度不大8米、功能单一、技术要求简单的建设项目及小型市政公用工程项目)。制定各类建设项目工程施工许可阶段和竣工验收阶段审批流程图,明确本阶段审批事项、审批时限,统一办事指南和申请表单。

(三)实行并联审批、做好施工许可阶段和竣工验收阶段牵头工作

积极主动做好施工许可阶段和竣工验收阶段牵头工作,配合做好项用地规划许可阶段、工程建设许可阶段的审批工作,全面推进并联审批。

1.工程施工许可阶段。住建部门牵头的工程许可阶段主要包括建设工程消防设计审查城市新建民用建筑修建防空地下室审批或异地修建防空地下室审批、建筑工程施工许可证核发,在具体审批工作中充分利用工程建设项目审批管理系统,优化工程许可,并做好部门协调工作。

2.竣工验收阶段主要包括质量竣工验收监督、建设工程消防验收或建设工程竣工验收消防备案、建设工程档案验收、建设工程规划条件核实意见书、人防工程竣工验收备案、建设工程竣工验收备案。

(四)“多合一和联合验收

(1) 制定并实施施工图联审管理办法,将房屋建筑(含装修装饰)的施工图审查和消防设计、规划条件落实情况、人防防护设计、防雷装置设计、电信配套设施设计等技术审查统一委托同一家施工图审查机构审查,审查合格后各相关部门不再进行技术审查。

2出台工程建设项目竣工联合验收实施方案。统一竣工验收图纸和验收标准,统一出具验收意见,明确牵头部门、参与部门、验收标准、工作规则、办事流程和验收时限等。建设项目竣工后,各相关部门不再单独开展专项竣工验收,由住建部门牵头,组织自然资源、消防、人防等部门统一进行现场查验,统一限时出具验收意见。

(五)推行告知承诺制

1.告知承诺制审批梳理公布实行告知承诺制的审批事项分类清单对实行告知承诺制的事项,申请人按照告知的具体要求做出书面承诺并提交材料的,住建部门直接作出审批决定。

(六)对接统一工程建设项目审批管理平台

按照“横向到边,纵向到底”的原则,确保有关部门全接入工程建设项目审批管理系统,实现与相关系统平台互联互通。将审批流程各阶段涉及的审批事项全部纳入审批管理系统,通过审批管理系统在线监管审批部门的审批行为,对审批环节进行全过程跟踪督办及审批节点控制,杜绝体外循环。

(七)“一张表单”整合申报材料

1)细化“一张表单”,整合申报材料。明确由我局牵头工程施工许可阶段竣工验收阶段进行整合审批事项办理指南,将本阶段所有事项所需材料进行整合,制作一份办事指南、一张申请表单,由同一审批阶段内各审批部门共同使用。

2明确申报材料共享的具体要求,不得要求申请人重复提交申报材料,建立完善审批清单服务机制。

3制定并实施施工许可阶段竣工验收阶段的办事指南、申请表单、申报材料目录。

4申请材料中涉及的证照材料可由审批部门通过证照库系统调取共享应用的,不得要求申请人提供,尽可能简化申请人申请材料。

、加强事中事后监管和信用体系建设

(一)加强建设项目批后监督力度

制定并实施加强事中事后监管制度和监督检查办法,并根据改革实施情况逐步完善。在建设过程中进行“双随机、一公开”监管。对告知承诺制项目,确保建设工程按照要求进行建设,在核发《建筑工程施工许可证》后,对违法违规行为进行查处。

(二)健全查处违法建设信息共享机制

及时将审批项目信息内容发布至共享平台,城市管理部门通过共享平台的审批信息,加强对建设项目的监督检查和对违法建设的查处。

(三)加强信用体系建设

建立健全社会信用体系,完善守信联合激励和失信联合惩戒制度。依托工程建设项目审批管理系统,建立工程建设项目审批信用信息平台,全面公开企业和从业人员违法违规、不履行承诺的失信行为。

五、强化组织实施

(一)加强组织领导

成立以主要负责人为组长的工程建设项目审批制度改革领导小组,明确行政审批责任部门,制定工作方案,明确时间表、路线图,确保按时保质完成任务。按照政府的部署,密切协调配合行政服务中心、发改、自然资源部门加强工程建设项目审批制度改革。

(二)健全管理机制

结合本次机构改革,为强化项目技术支撑拟成立专门技术审查机构,以保障“多合一”的管理,实行施工行政许可和技术审查分离,强化技术指导服务,做好项目建设要素保障。

(三)加强沟通反馈

工程建设项目审批制度改革领导小组办公室要建立上下联动的沟通反馈机制,及时了解工程建设项目审批制度改革工作情况,督促指导研究解决改革中遇到的问题。

(四)加快培训引导

积极参加和组织学习培训,通过参加集中培训、网络培训和专题培训等方式,加强对领导干部、工作人员和申请人的业务培训,对相关政策进行全面解读和辅导,提高改革能力和业务水平。做好宣传舆论引导,通过多种形式及时宣传报道相关工作措施和取得的成效,增进社会公众对工程建设项目审批制度改革工作的了解和支持及时回应群众关切,提升企业获得感,为顺利推进改革营造良好的舆论环境。

(五)严格督促落实

各相关科室要积极主动作为,按照蕉城工程建设项目审批制度改革实施方案住建部门实施方案,细化工作任务,按程序抓紧落实到位,保质保量按时完成各时间节点任务,积极配合主动接受各项的检查、指导和督查。对于工作推进不力、影响工程建设项目审批制度改革进程,特别是未按时完成阶段性工作目标的,要依法依规严肃问责。

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